中小城市規劃管理存在的問題及對策
摘要：隨著經濟的發展，我國城市化進程明顯加快，中小城市為促進我國整體
經濟和地區繁榮做出了重要的貢獻。中小城市的規劃管理作為規劃地區空間，優
化城市布局的行政管理手段，是我國解決城市化進程中的問題，促進中小城市可
持續發展的重要工具，中小城市的城市化進程需要科學的制度管理與規劃才能避
免城市化過快所帶來的問題。
關鍵詞：中小城市
規劃管理
問題
應對措施
引言：城市規劃主要是指對城市各項資源優化配置，使得其更加適應地區社
會經濟發展的需要。改革開放以來，我國經濟快速發展，國家財富和人民收入不
斷增多，使得我國城市化進程也不斷加快，并且城市化水平也不斷提高。進入二
十一世紀，我國逐漸加快了針對中小城市規劃管理的措施，以緩解日益突出的城
市化問題。同時中小城市發展的要求也越來越高，從以前的簡單聚居到現在的要
求信息化、法制化、和諧化，城市發展人性化理念不斷深入人心，對此中小城市
的規劃管理理念也必須與時俱進。城市要發展，那么城市用地就成為了首要的問
題。目前我國中小城市建設用地不斷擴張，并引發了多方面的問題。主要在于城
市用地增加，縮減了城郊的農耕用地，基本農田不斷被侵占；城市生態環境持續
遭到破壞；大量人口涌入城市造成城市治安以及環境方面的問題等。城市化的盲
目擴張，使城市管理越來越難。為適應新時期城市化發展的要求，城市規劃管理
者一定要認清當前城市化進程中所存在的問題，吸取優秀成功城市管理經驗，并
借鑒國外城市規劃管理的先進模式，努力規范城市建設，朝著和諧城市發展。
現存城市規劃的現狀與存在的問題
隨著我國城市化進程不斷加快，新興城市也不斷出現，尤其是城鎮化建設的
加快和大城市衛星城的擴張，更是加快了周邊農村向城鎮轉化的進程。在此過程
中，城市規劃管理也暴露出了不少問題：
1.
對原有老、舊城的改造不完善、建設不合理、規劃不夠科學、管理不到位。
中小城市的發展多是在原有舊城的基礎上進行的，在舊城改造的過程中，由于地
方政府的冒進和功利心，導致其規劃粗糙，基礎設置更新不完善，同時對許多原
有治理難點也放任不管，這些給城市社會帶來了諸多不和諧的因素，不利于城市
的長期發展。
2.
城市建設對區域內文化遺產保護力度不足。中國是擁有長久的歷史，城市
的發展更是時間久遠，因而大量的文化遺產存在于城市之中?，F代城市建設要改
造原來的老城區，，許多文化古跡遭到破壞，而政府規劃時并未考慮到對文化古
跡的保護或遷移工作，致使文物受損。
3.
城市規劃的隨意性。城市的建設首先是從規劃開始的，規劃是城市建設的
前提，包括城市基礎設施、街道、道路、景觀等規劃?，F階段我國許多城市在規
劃階段未充分參照成功的城市規劃設計實例，以及考慮到現實經濟和人居環境，
表現出了極大的隨意性。
4.
城市同化情況嚴重?，F階段我國城市在規劃中往往進行照搬照抄的規劃，
并未考慮各地區風俗、地域的特殊情況，致使城市大同小異、千篇一律，沒有自
己的風格。
5.
片面追求高速度，忽視質量。城市規劃管理建設部門為了自己的政績，而
片面追求建造的高速度，搞形象工程，造成了大量的人力、物力的浪費。
6.
城市保障缺乏法治保障，導致政府管理乏力。我國城市規劃管理由于缺乏
完善的法律法規約束，地方管理部門存在許多違法的項目，同時地方為了經濟利
益和政績，在規劃管理中官商違法現象較為嚴重，容易滋生腐敗。
7.
城市規劃管理缺乏社會公眾的監督。目前我國城市規劃管理主要有城市建
設規劃部門來執行，權利主要集中在領導層面上，雖然政府的監督機關能夠對規
劃和管理的過程進行一定程度上的監督，但是監督往往不能及時，少數地方部門
閉門造車，政策制定不夠透明，使得社會民眾不知情，缺乏有效的社會監督手段。
加強中小城市規劃管理的措施
城市規劃管理是根據國家相關法律法規，對城市各項建設活動進行審批、規
劃以及管理。國家關于城市規劃的主要法律為《城鄉規劃法》，它是政府部門對
城市建設用地進行合法的批準。城市規劃管理是政府的一項監督、審查以及行政
管理的政府職能，城市規劃管理具有較強的系統性和復雜性，它涉及到城市街道
的設計、城市功能區的劃分、交通線路的規劃以及河流水域的建設等，是一項綜
合性的工程，它不僅要滿足城市居民的生活生產需要，還要考慮到城市經濟的以
及區域經濟的便捷發展，同時要考量城市的生態環境和人文環境的建設搭配。因
此，城市規劃管理直接關系到城市發展的各個方面以及城市的可持續發展。
（一）城市用地規劃管理
1.
健全相關法制建設。城市規劃設計到區域的整體發展，必須按照法律進行
正規的建設和驗收。針對當前我國城市規劃管理相關法律的不完善現狀，我們要
積極制定和完善相關法律法規，從根本上杜絕城市規劃管理中存在的違法亂紀以
及腐敗等問題。
2.
重視城市歷史文化的傳承建設。城市管理者要站在歷史的高度看待區域內
的歷史文化遺跡及精神文明的傳承，將文化建設納入城市規劃管理范疇，力求建
設具有傳統歷史精神與現代化城市活力的新興城市。
3.
城市規劃管理要因地制宜。不同的地區城市規劃就不相同，規劃管理部門
要根據區域內的實際情況，做好城市的規劃管理工作，尤其是城市生態環境的建
造，歷史文化遺跡的保護，各個功能區的合理布局等問題，使城市和諧、健康地
發展。
4.
重視土地規劃和環境保護。土地的合理利用是中小城市發展要面臨的主要
問題，中小城市的規劃管理應該建立在合理利用土地的基礎上。政府要從宏觀方
面出發，制定城市土地規劃使用細則，避免土地的浪費。同時要加強區域內生態
環境的保護，打造綠色宜居的生態城市。
5.
城市規劃管理要注重人性化。城市的主體是人，現代社會要向和諧發展，
就必須注重城市規劃管理的人性化把人民群眾的出行便捷、生活舒適度等方面放
在首位，做好城市的街道、道路等的規劃，最終達到人與城市的和諧共生。
6.
加強區域規劃管理，建立及時、有效的監督機構。城市規劃管理要從上級
開始嚴格領導，注重關鍵項目的審批和證書發放，嚴把項目關，并加強區域內整
體規劃管理的力度，避免地方決策的任意性和不科學性。
7.
創新中小城市規劃管理，形成區域特色。中小城市的發展范圍較廣，管理
者在城市規劃管理中要創新管理模式，彰顯城市內的人文氣息，將區域的人文特
色和優勢展示出來，突出城市特色，形成獨具一格的城市布局和城市氛圍。
（二）城市建設規劃管理
1.
優化城市空間布局。城市規劃主管部門在城市新區規劃及改建地段，要按
照城市發展要求統一進行規劃建設，對地段內所新建的建筑物類型、用途、以及
建筑密度都要進行合理搭配，以優化城市空間布局。
2.
管理部門加強建設行政審批，對符合規劃要求的方可發給建設許可證。
3.
加強城市衛生環境治理。城市規劃管理部門要考慮到城市各地區市民的生
活便捷性，合理規劃建設農貿市場，細分地區商店類型，在重點污染地區進行實
時監控，規范治理城市臟亂差現象。
總結：中小城市的發展是城市化出現的必然結果，城市規劃管理是城市建設
的基礎，關乎區域經濟的發展和人民對生活質量的要求，也是政府重要的管理職
能。伴隨著城市化進程的不斷加快，目前我國城市規劃管理過程中仍然存在不少
的問題，因此，我們要果斷采取新的措施和管理手段，確保城市規劃和建設的合
理性和科學性，力求是中小城市的發展與經濟、環境、人文相結合，走出一條具
有區域特色的城市規劃管理之路，更好地帶動區域內經濟的發展。
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