淺談當前城市規劃面臨的問題及對策
摘要：
城市的有效規劃管理是是一個時期內城市發展的藍圖，
是研究城市的
未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。改革開放以來，
中國城市規劃與建設基本上沿著有序化的軌跡發展，
城市規劃和建設也取得了許
多輝煌的成就。但是面臨
21
世紀的全球經濟的高速發展，城市規劃和建設的發
展還
遠不能適應國家和城市的發展需求，我國目前的城市規劃管理還存在諸多
較嚴重的問題。
做好新形勢下的城市規劃管理工作，
已經成為當前的一項緊迫任
務。
本文詳細闡述了當前我國城市規劃管理中存在的問題，
并提出了一系列完善
城市規劃管理的有效措施。
關鍵詞：城市規劃；問題；對策
Abstract:
urban
planning
management
is
the
effective
is
a
period
of
city
development
blueprint,
is
the
study
of
urban
development
and
reasonable
layout
of
the future and the construction of urban comprehensive arrangement of the important
measures. Since the reform and opening up, China’s urban planning and construction
along the track of the orderly basically development, urban planning and construction
is also obtained many achievements. But the face of the 21 st century global the high
speed development of economy, the development of city planning and construction is
far can not adapt to the country and the development of the city needs, our country’s
current
urban
planning
management
has
many
more
serious
problems.
Do
new
situation of the urban planning management work, has become an urgent task in the
current.
This
paper
expounds
the
current
our
country
city
planning
the
problems
existing in the management and puts forward a series of perfecting the urban planning
and management of effective measures.
Key words: urban planning; Problem; countermeasures
自改革開放以來，
在社會主義市場經濟條件下，
我國的城鎮化建設速度迅猛
發展，城市規模迅速擴大，城市規劃關系國計民生，涉及千家萬戶切身利益。城
市規劃設計是一個城市建設的指向標，而城市規劃作為城市建設和發展的藍圖，
是建設和管理好城市的基本依據。
城市規劃對城市建設和管理的調控作用愈來愈
明顯，發揮了重要的作用。但是，在城市規劃編制、管理工作中也存在著許多矛
盾和問題，深入研究和解決這些問題，對城市規劃、建設和管理工作大有益處。
因此，
有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，
尋求解決對
策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康、持續、協調發展的道路。
一、當前城市規劃管理面臨的問題
1
、規劃建設中的盲目、無序現象嚴重。
近年來，
我國掀起了一股城市規劃建設的熱潮，
與之并存的是規劃建設中的
盲目、無序。具體表現在：城市規劃時間大大縮短，部分城市
20
年的規劃指標
在
5
年內即已完成，
城市規劃對城市發展失去了應有的調控作用；
城鄉規劃體制
分割脫節，
城郊結合部建設管理混亂；
部分城市打著改造舊城、
消除危房等幌子，
嚴重破壞歷史建筑、
城市風貌；
部分城市規劃建設不善，
導致城市污水未經處理
直接排放，
導致城市環境嚴重污染，
生態遭到破壞；
部分城市規劃管理監督約束
機構不健全，
導致違法建筑現象嚴重；
部分城市建設時序混亂，
存在先建房后修
路等錯誤建設時序，
導致建設綠地被大量占用，
建筑垃圾大量遺棄，
城市生活環
境質量嚴重下降；多數城市建筑風格雷同，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華
辦公樓等千城一面的現象。
2
．城市規劃結構不合理、用地效率低。
目前我國大多數城市一味的注重本城經濟的增長、
而忽略基礎環境設施的建
設和質量的提高。
政府將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業用地，
而公共
綠地及公共配套設施所占金額投入比例卻相對偏低；政府過度注重城市經濟形
象，過分追求超大馬路、商業化時代廣場，從城市路網總體結構上來看，主次干
道與支路的比例和協調，路網結構不合理，容易造成城市交通擁堵。同時，由于
城市和鎮村各自為政的現象持續已久，
土地利用散亂無序，
土地開發呈粗放式經
營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。
3
、規劃管理的公眾參
與機制匱乏。
目前，
我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，
并沒有
充分發揮社會各界的聰明才智。
對規劃的社會效益、
經濟效益的評價，
并沒有形
成一個順暢的、
有序的表達機制。
這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列
的弊端，
突出的表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，
忽視了城市規劃管理
在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。應該說，
城市規劃管理是社會多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共
識，
是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、
協商性的機制，
是一種利用
人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。
因此，
在這種不確定的城市規劃
管理大環境下，
要充分發揮社會公眾的聰明才智。
而當前，
社會公眾的參與觀念
尚未樹立，
歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機
制程序，迫切需要健全完善。
4
、依法實施城市規劃管理的力度不夠。
目前，
我國中、
小城市的
“
城中村
”
及城郊結合部的城市規劃管理是總體規劃
的一個薄弱環節，由于各省市的城市范圍逐步擴大，將近郊的一些農村也并入，
而這部分農村人規劃法制意識薄弱，
加上這部分人基本上失去了土地，
工作也很
難落實，大多依靠出租房屋來維持生活。因此，近年來
“
城中村
”
及城郊結合部的
居民，
違反規劃突擊加層、
搶建房屋、
擅自設置建筑物、
構筑物的現象比較普遍，
有的情況非常嚴重。而對這些違法建設的管理，過激了怕引發大的矛盾和沖突，
光靠宣傳教育，作用又不大，因此，管理的力度顯得不夠，往往只是采取罰款的
方式，不能從根本上解決問題。
5
、規劃管理的實施手段相對缺乏。
一是城市規劃依法審批管理不到位。
按照國務院的有關規定，
分區規劃、
控
制性詳細規劃等，
應由政府審批，
如果不能及時進行法定的審批，
城市規劃管理
的權威性將受到嚴重挑戰。
規劃實施管理依據的不充分，
容易造成決策失誤。
所
以，
出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。
二是城市規劃執法主
體管理職能健全不到位。
當前，
很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，
城鄉
一體化規劃管理模式尚未形成，
致使統一的城市規劃難以得到落實。
三是城市規
劃和管理的經費投入不到位。
目前，
城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需
的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃
編制、
新技術應用、
城市勘察上的資金投入不足。
四是城市規劃人員素質不到位。
當前，
部分城市存在規劃管理執法力量不足，
處罰標準偏輕，
規劃執法水平與繁
重的城市規劃工作不相適應的問題，
城市規劃專業人才亟待引進，
城市規劃人員
素質函待提高。