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關于城市建設與管理存在的問題及對策
季金彥
一、
城市建設和管理現狀
隨著社會的發展，城市建設與管理工作難度不斷加大，近幾年雖取得了很大成效，不過
存在的部分問題今后仍需努力改善。
I
．城市規劃建設與管理不協調，重建輕管現象突出
為了避免交通堵塞，疏散客流量，城市政府投入了大量的人力物力，給城市帶來了便捷，
但由于忽視了道路的管理，有些居民隨意丟棄生活垃圾，隨地排放污水，道路兩旁亂擺餐點，
甚至停放車輛等一系列不文明的行為也影響了城市交通流暢。這種重建輕管的現象十分突出。
2
．城市群體建筑風格與完善城市職能之間存在矛盾從宏觀上看，城區主干道路面整潔，
車輛行駛有序，道路兩側的其他建筑群、綠化帶，基礎設施的配備等與以往相比，在建設和
管理均有較大進展，城市整體形象有了較大提升，但是，城市中的背街小路、老舊居民
,
由于
資金投入不足，發展較之緩慢，維護費用的部分缺失使管理工作出現困難。老
舊社區以及背
街的小街仍然是城市建設改造中的薄弱環節。破損嚴重的老社區，排污設施的不完善，垃圾
堆放無人管理，
這不僅破壞了城市面貌，
也影響群眾的日常生活。
由于老社區的建設時間長，
部分道路還沒被正式納入城區管理范圍，而僅僅靠街區自身管理，很難從根本上解決行路難
的尷尬狀況。
3
．城市管理體制仍未理順，科學的管理機制難以形成
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由于城市管理分工不夠細致，職責劃分不明確，各部門間管理關系不協調，民主法制不
健全等因素，城市管理難以形成合力。目前在管理觀念上，管理人員中不少人仍重視建設輕
視管理，主張先建設后管理，先發展后治理，在經濟利益的驅動下，忽視長遠的社會效益，
受傳統管理機制的束縛，造成一些小區環境質量差的問題。在管理體制上，行政管理和執法
部門職責分工不夠細，
缺乏統一有效的運作體制，
難以起到理順管理
的作用。
在管理范圍上，
城管部門不能規范化管理，部分行政執法人員素質較低，未能及時解決群眾的問題。在管理
手段上，執法人員應做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，杜絕違法抗法現象發
生。
4
．資金緊張，城市建設管理資金投入不足
由于城市管理涉及方方面面，財政開支大，需要費用多，實施維護、整治的項目成本較
大，而且隨著成本不斷提高，資金常常斷鏈，給
目前的城市管理增加了新的難度。如環衛工
作中的保潔費用，市政府公用設施投入、城市綠化設施投入上呈逐年上漲的態勢，但
由于沒
有明文法規明確規定，相關費用無法收取，造成基礎設施發展滯后，而僅靠財政部門撥款，
相對于低水平的循環管理模式，難以維持正常的管理。
5
．市民的整體素質有待于進一步提高
城市建設和管理規劃是一個長期的過程，深層次全方位的管理制度和模式需要一個過程，
這需要循序漸進地提高管理水平和策略。
由于大部分市民對城市管理認識不
足，部分市民素質較差，致使在城市建設與管理工作中往往出現一系列不和諧的音符。
積極滿足人民群眾
日益增長的精神文化需要，培育有理想、有道德、有文化、有知識的好公
民是必要的。同時，隨著城市化進程的加快，要求市民加強社會公德意識、衛生意識、環境
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意識，具備良好的素質，遵守公民道德行為規范是不可或缺的。
改革開放以來，我國經濟發展水平大大提高，交通方式的便捷也加強了區域的聯系，城
鄉間的聯系。由于內陸與沿海，西部與東部經濟發展水平的差異，大量務工人員涌入城市，
城市人口構成
日益復雜，而這部分人群多以追逐個人經濟利益為根本出發點。當城市管理與
個人利益發生矛盾時，這部分人常將個人利益放在首位，把城市管理條例和社會公德棄之不
顧，各種封建觀念和拜金主義無形
之中進入城市。
由于受到維護經費、管理模式和機制等因素的制約，城市文
明的宣傳
教育機制難以形成。因此，
“以人為本”的管理理念實施起來往往舉步維艱。加強公民的思想
道德修養，引導樹立正確的價值觀，要從大局出發，整體為重，正確處理好個人與集體，局
部與整體的關系，綜合協調，統籌發展。
二、針對城市建設與管理問題的措施
1
．進行法制宣傳教育，提高市民對城管的認識
城市管理是城市發展永恒的主題。加強城市管理，應發動群眾一起維護健康家園，營造
良好的城市氛圍，創建文明城市。大力發展教育事業，要建立學習型社會，定期召開培訓，
座談會，有步驟地加強公民社會主義思想道德
教育，提高市民素質。社區應多宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，為廣大市民提供
榜樣，促使市民潛移默化，從我做起，從小事做起。要進行法制宣傳教育，使市民知法、懂
法、守法，不僅自身遵守城市管理法規，還自覺參與城市管理中去，并同違法亂紀行為作斗
爭。
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2
．抓緊資金籌措，加快解決城市基礎設施建設的遺留問題城內舊小區的破損不僅嚴重影
響了城市的美觀，而且造成居民的生活不便，建議市、區政府等有關部門強化職能作用，又
寸城
區所有老舊社區進行梳理，結合城市改造規劃，積極協調相關部門，進行整治改造，全
面提高小區職能。首先又寸建成
區的道路納入城區管理網，進行冠名。注重拆遷拓寬后的主
干道路兩側影響市容的建筑物，并建立綠化
區，路燈
，交通信號燈，垃圾箱等基礎設施加
強保護。避免建筑物重復建設，浪費資金，同時對新、老、舊社區內的基礎設施盡量一次性
修好，不能破一處補一處。
3
．理順城市管理體制，深化城市管理體制改革整合城市內工商、公安、環衛等部門，綜
合協調，統籌安排，市、區政府及相關部門要采取有效措施，進一步加強協調，處理好責、
權、利的關系，既要確立明確的分工，又要充分調動各部門的積極性和創造性，共同進行城
市管理工作。完善社區監督檢查機制，獎懲并用，使各部門的工作分工更細致，工作更到位，
銜接更順暢，提高辦事效率，整體優
勢發揮明顯。針對當前園林管理中的問題，規劃部門要
注意與園林部門搞好配合，根據相關法律
規定，做好綠地規劃和建設工作。園林部門及時做好綠色圖
*
的審批，做好優質的綠地管
理工作，為城市創造優美和諧的氛圍。
4
．加快建設高素質城管隊伍，利用信息技術，加大執法管理力度
認真貫徹黨的宗旨，加強執政能力建設，狠抓思想工作，執法人員要不為權所動，不為
利所誘，不為名所累，秉公執法，做到合理合法，依照程序，有理有據，樹立政府權威。建
立競爭上崗的淘汰機制，督促城管人員加強自身學習，運用所學理論，與實踐相結合，提高
自身的工作能力和社會經驗，增加處理復雜問題的應變能力。在城區的主要交通路段、人口
密集區設置電子監控設施系統，進
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行全方位、全時段的監控，提高信息技術含量
；培育相關專業人員，配備相關技術設備
和通訊工具，便捷快速的利用
網絡，建立快速反應機制
，滿足現代化的城市管理需求。
5
．細化明確城市管理行政處罰的相關規定
隨著改革開放的深入，進城務工人員和失業下崗人員大增，城市人口密集，整體素質較
差，因此城管人員在執法
時，要注意文明執法，服務執法
，以人為本。從實際看，城管在
行使行政處罰權時，難免發生不必要的爭論和誤會。這是
由于部分城管對
行政處罰法》確
立相對集中行政處罰權制度的了解存在盲點。因此，法制部門應積極推進立法，就城市管理
方面做必要的補充和說明，使執法
人員有法可依，有法必依，對重要的問題采取可行措施。城管人員也需提供人性化服務，
一是對違反條例的人員進行批評教育，重視管理效果，便城市管理深入人心。
三
、總結
城市管理是鞏固城市建設成果的重要保障，但是目前的城市建設與管理是相又寸封閉和
獨立的，兩部門之間雙向溝通不夠，為此，城市管理要善于在發展變化的大趨勢、大背景下
思考問題、謀劃策略、制定思路。城市建設與管理只有各個部門發揮整體優勢，才能使城市
建設與管理的理念深入人心。只有建設與管理雙管齊下，才能造就美好的城市環境和人文氣
息，真正為人民群眾服務，創建和諧
的城市。